文 | 丁建庭

为遮拦好意思国总统特朗普力推的“大而好意思”税收与支拨法案，好意思国民主党议员有多拼？

当地时辰7月3日，好意思国众议院民主党首长哈基姆·杰弗里斯以长达8小时46分的马拉松式发言，抗议“大而好意思”税收与支拨法案，尽管未能遮拦法案表决通过，却创下了好意思国众议院当代史上最长的发言记录。

7月3日，在好意思国华盛顿国会，众议院议长迈克·约翰逊（中）在签署法案后话语。 新华社/好意思联

而在稍早技艺，7月1日，好意思国议论院的民主党议员使用“史诗级拖延战略”——16小时马拉松式朗诵法案、无停止的诡辩、雪片般的修正案……原定深夜的表决，硬生生被拖到第二天上昼，相似莫得退却得手。

（一）

如斯操作合适好意思国国会的议事功令吗？

这其实是好意思国国会一项特等的议事功令，即“退却议事法”（filibuster），又称“冗长演说”或“冗长诡辩”，方针是通过不竭地发饰演说，遮拦正在审议的议案或东谈主事提名请托表决。这一功令一般由少数派议员选拔，不错说是他们的临了沿路抵抗法子。

在英语中，Filibuster一词最早出目下1851年，来自于西班牙语Filibustero，意为“阻滞船只飘舞的海盗或洗劫者”，后因议员冗长发言的作用与此相似，就被径直拿来诈欺。

关于好意思国民主轨制来说，“退却议事法”并非是用心筹划出来的功令，透澈是教授不及与想虑不周的居品。在当先的好意思国参众两院要领中有一条“前述问题动议”法子，不错用来中止议论，径直表决提案。

但到了1806年，由于永劫辰未出现“退却议事”情形，议论院要领便化繁为简删去了“前述问题动议”法子。如斯一来，既穷乏对议员发言践诺或时辰长度的摈弃，又莫得任何中止发言的成见，从而为议员退却议事大开了终南捷径。

直到1837年，第一次有东谈主试图以“冗长演说”退却提案表决。从此，“冗长演说”渐渐演形成好意思国议论院的沿路奇不雅，为的是拖垮竞争敌手，让对己方不利的提案流产。

（二）

好意思国议员究竟能不不错一己之力遮拦表决？

表面上是可能的，但现实中很难。因为“退却议事法”同期条款：发表“冗长演说”的议员，不错吃饭，不错喝水，但不可坐下，也不可离开会议大厅，要是违犯上述要领，即视为交回发言权，何况不可再要回，其他议员就不错提议表决或其他条款，主席即可禁受，“退却议事法”即告失败。

鉴于这么不可坐也不可离开的要领，体魄不好的议员即使对某项提案忍无可忍，也不敢轻视发表“冗长演说”。不说别的，单是不可离开上茅厕一项，就让许多东谈主视为畏途。

7月3日，在好意思国华盛顿国会，众议院议长迈克·约翰逊（中左）在签署法案后与另一位众议院议员拥抱。 新华社/路透

全体来看，发表“冗长演说”的议员不是许多，但也有一些“青史留名”的：1957年，南卡罗来纳州的好意思国议论员斯特罗姆·瑟蒙德为了拖延《民权法案》立法，发表了24小时18分钟的演讲；2013年，得克萨斯州共和党议论员特德·克鲁兹为反对《平价医疗法案》，演讲长达21小时19分钟；本年4月，新泽西州民主党议论员科里‧布克为抗议特朗普政府的议程，发言长达25小时零5分钟，创下好意思国议论院历史上最长演讲时辰记录。

现如今，好意思国议员启动“退却议事法”，无数技艺不是一个东谈主在战役，而是和同党派的议员合营。比如，当议员A正在接续络续演说时，坐不才面的议员B不错大声对他喊：“你是否意志到（某一个问题）？”然后，这位议员B不错就这个问题运行发言。这个技艺，台上的A议员就不错顺便休息一下，稍许转移一下脚步。诚然，事前接头好的议论员们也不错轮替上去“冗长演说”。

但从收尾上看，无数“冗长演说”并未遮拦住提案表决通过，作用绝顶有限。

（三）

比拟议论院，好意思国众议院较早对“退却议事法”进行校正，目下少有“冗长演说”。

早在1842年，众议院对议员诡辩设备了时限，根绝了利用“冗长演说”退却提案表决的可能性。尔后少数派又试图利用集体逃会的成见，使众议院够不上“最低议事东谈主数”而无法办公，但这个成见也在1890年再次修改众议院要领之后失去了用武之处。

不外，众议院的党派首长不错利用发言不会被打断的上风，发表“冗长演说”。在哈基姆·杰弗里斯之前，凯文·麦卡锡、南希·佩洛西王人曾创下过众议院发言记录。

7月3日，在好意思国华盛顿国会，众议院议长迈克·约翰逊（坐者）在签署法案后庆祝。 新华社/好意思联

好意思国议论院也有过校正，要领在100名好意思国议论员中，要是能征得60名议论员的甘愿，就不错启动“住手诡辩”法子。然而，议论院无数党的议论员数目往往够不上60东谈主，因此很难启动法子，“冗长演说”在议论院仍时时常会出现。

一切正如《联邦党东谈主文集》所猜度的，议论院内无为的退却议事，严重镌汰了政府泛泛使命的后果开yun体育网，也从根柢上毁伤了民主政事的基础。